作为油气体制改革的重要环节，两个与天然气市场化进程密切相关的文件集中对外发布。6月9日，《天然气管道运输价格管理办法(暂行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(暂行)》下发，天然气长输管网价格由“一企一价”转为“一区一价”，并明确将对垄断环节进行监管。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，天然气的市场化进程提速，“一区一价”是改革新的阶段性成果，短期对居民用气影响有限，利好城市燃气公司和工业用户，并将拉动其他改革进程，但考虑到改革是渐进的过程，需要进一步配套完善监督机制。
价格改革提速
从“一线一价、新线新价”到“一企一价”，再到“一区一价”，天然气管道运输价格改革提速。中国石油大学刘毅军教授告诉中国经济时报记者，国家管网公司成立后，之前的价格管理模式已不适应发展需要，但总的原则没有变化，依然是准许成本加合理收益的基本思想。
在刘毅军看来，新办法政-府对管网定价方面有了更丰富的内容，每个区在准许收益上，可以做调剂，使得落实管网的规划有了更好衔接，通过对准许收益分配，用政-府有形之手来促进和保障国家规划的落实。
上海钢联能化资讯科技技术有限公司副总裁廖娜在接受中国经济时报记者采访时分析说，“一企一价”到“一区一价”是天然气市场化的重要标志，但影响价格最大的变量因素是供需，在碳达峰碳中和的背景下，南方缺电日趋严峻，
对天然气市场的刚性需求加大，而唯一能对冲价格压力的是加大供应，但考虑到国内产量始终有限，所以接收站的全面放开以及储气库的完善成为破瓶颈的第一步，气进来之后才是互联互通的问题。
居民气价影响有限
廖娜指出，“一区一价”可以让现在同一价区内运价率高的管输价格有所降低，有利于下游的天然气用户，但对居民用气的影响不大。
刘毅军对此持类似观点，他分析说，最近几年天然气价格下调，主要是受到国际上天然气价格下行影响，由于管网的收益率没有调整，因此，“一区一价”短期不会对城市燃气和居民用气的价格产生直接影响。
但“一区一价”后，区域的价格可预期性强，再配合国家管网公司成立后公平开放，城燃公司将能够更多获取市场的利益。
“国家管网公司成立，收益率降低是趋势，但这次文件中2022年1月1日新办法实施的第一个监管周期没有降，收益率核定在8%，主要考虑到油气管网建设发展的需要，要鼓励管网的投资，有利于提高管网的投资积极性。长期要在推动天然气市场化改革和投资建设的积极性间注意好平衡。”刘毅军说。
拉动市场化改革进程
刘毅军分析说，“一区一价”是改革新的阶段性成果，管网公司成立后，管网服务要引入市场因素，但目前管道还是政-府定价，主要解决垄断环节的价格管理，随后管容的分配将很难通过价格发挥作用，需要进一步配套完善监督机制，改革是渐进的过程。
“管输定价的改革应该有利于管容分配的改革，也是推动天然气市场化配置是关键环节，管容分配、管道价格、管网平衡三位一体，平衡机制也需要统筹考虑。
管网监管是完整的体系，价格的监管只是其中之一，现在主要体现在准许成本加合理收益确立的每一定价区固定费率，依据输气路径确定价格上，下一步要推动管网路径分配细节进一步落地。”他说。
廖娜认为，管网建设是当前的重点，然后再逐步实现主干互联，区域成网。在管容的分配上，应在应急优先的基础上，先买先得，即买即配，长期发展引入交易机制。但由于充分交易的市场需要充足的供给能力和充分的市场开放和参与成熟度，现在显然还不具备管容交易的条件。
没有足够的天然气来平息全球价格上涨
——全球天然气市场正在反弹，因为世界进口商已经清楚地认识到：供应不足。
漫长而寒冷的冬天耗尽了从路易斯安那州到德国的天然气库存，公用事业公司正在努力重建它们。但不可预见的供应中断和全球经济的反弹使其无法跟上。随着炎热夏季气温的临近，这种情况正在形成一种绝望的局面，而且当今年冬天的需求达到顶峰时，情况肯定会变得更糟。
本周在欧洲创下13年高位的汽油-价格上涨，将使得在马德里或东京保持凉爽公寓的成本更高，因为一些地区的炎热热浪已经使运行空气变得更加昂贵空调。随着从原油到玉米和铜的所有价格飙升，这种燃烧更清洁的燃料是加剧全球通胀恐慌的最新商品。
如果冬季几个月确实出现天然气短缺，它可能会刺激欧洲公用事业公司燃烧更多的煤炭，这已经开始发生，并导致中国的电力生产商削减对工业的供应，并像去年冬天一样导致停电。家庭将支付天价的水电费，最坏的情况——尽管不太可能——是当气温达到冰点时，他们将没有暖气或电力。
“供应已经非常紧张，如果冬天寒冷，情况可能会变得更糟，”国际大宗商品和船舶经纪商辛普森斯宾塞扬(Simpson Spence Young)能源衍生品全球主管詹姆斯·惠斯勒(James Whistler)表示。“我们看到欧洲和亚洲之间的激烈竞争，这体现在持续的反弹中。”
欧洲天然气价格飙升，因为库存下降达到了每年这个时候十多年来的最低水平，而美国和亚洲的价格已跃升至多年来的最高季节性水平。
长期以来，天然气行业一直被划分为不同的地理区域，但过去几年液化天然气新供应量的增加和现货交易中流动性的增加，已帮助其转变为真正的全球市场。这种演变是有代价的，因为欧洲和北亚现在争夺有限的液化天然气供应，这导致竞标战导致现货价格上涨。
行动的中心是中国，中国今年将出人意料地超过日本，成为全球最大的液化天然气进口国。中国正在储备超冷燃料的供应，以推动其蓬勃发展的经济，并帮助其摆脱更脏的化石燃料。
咨询公司欧亚集团能源和自然资源全球总监Henning Gloystein表示：“过去几年，中国的液化天然气需求一直跑赢最乐观的分析师。”
疯狂的冲刺使欧洲处于主要劣势，因为亚洲最终用户提高价格以吸引远离大西洋的供应。欧洲——今年现货价格上涨了65%以上——由于管道供应商的流量减少和接近创纪录的碳价格，天然气库存不足。
欧洲的终端用户被迫更多地依赖俄罗斯的管道供应。然而，俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom PJSC)不愿意通过乌克兰运送额外的天然气，一直是导致欧洲现货基准荷兰产权转让设施价格飙升至2008年以来最高水平的关键因素之一。
“随着亚洲液化天然气需求强劲，我们预计TTF价格将在2021年剩余时间内上涨，”德鲁里海事金融研究助理经理桑托什古普塔表示。“我认为短期内没有催化剂会降低价格。”
事实上，极端天气导致的能源需求使情况变得更糟——从去年冬天亚洲的严寒到美国西部目前的热浪，以及全球范围内限制水力发电的严重干旱。
据彭博社调查的贸易商称，随着去年冬天亚洲液化天然气现货价格创下历史新高的记忆，中国、日本、韩国和台湾的全球主要进口国一直忙于购买11月至2月期间交付的船货，远超正常水平。.贸易商称，中国的进口商因去年冬天没有做好准备而被政-府斥责，他们不想再犯同样的错误。
日本政-府上个月要求公用事业公司在今年夏季和冬季确保稳定的燃料供应，因为预计电力储备将异常稀薄。日本最大进口商的交易员表示，他们面临更大的压力，需要囤积燃料，甚至重启退役的燃气发电厂。
没有足够的新鲜液化天然气供应来满足这种不断增长的需求。市场已经习惯了源源不断的新大型出口项目，但该行业目前正处于平静期，预计下一批新供应要到本世纪中期。
在美国，所谓的亨利港期货价格在过去一年翻了一番多，达到2014年以来的最高季节性水平。一年中的库存比正常水平低5.8%，是自2019年以来季节性最大的赤字，预示着明年冬天的供应将趋紧。
冬季展望
航运限制也可能加剧冬季的困境。首席执行官Oystein Kalleklev表示，巴拿马运河发生拥堵的几率“非常高”，这将迫使美国液化天然气货物在前往亚洲的途中需要绕好望角或苏伊士运河经过更长的航线，从而限制了可用性。船东Flex LNG在奥斯陆。
可以肯定的是，有几个因素可以帮助全球天然气市场避免今年冬天的紧缩。
连接俄罗斯和德国并因美国制-裁而面临延误的北溪2管道的早期启动可能会增加欧洲急需的供应并帮助该地区避免紧缩。尽管如此，虽然目前正在进行预调试工作，但第一次流动的时间仍然不确定。
同样，较温和的冬季可以减少天然气消耗，并帮助公用事业公司在库存水平较低的情况下顺风顺水。
国际能源署能源分析师Gergely Molnar表示：“天气将决定价格水平和波动模式。”
与此同时，由于供应短缺预计不会很快消失，交易商可能被迫适应这个动荡的市场。
惠斯勒表示：“随着该行业弥补2020年新供应投资的不足，并赶上强劲的需求增长，未来两三年供应可能会继续吃紧。”